產(chǎn)業(yè)潛力巨大的廢舊電池回收境遇尷尬

電子產(chǎn)品的普及在改善人民生活質(zhì)量的同時(shí)，作為電子產(chǎn)品必備配件的電池年報(bào)廢量已達(dá)95萬噸。電池中含有鉛、銅、鋰、鋅、錳、鎘、鎳和鈷等金屬，具有較高回收價(jià)值。專家指出，我國廢舊電池回收潛力巨大卻遭遇尷尬。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立健全廢舊電池回收體系和相關(guān)法規(guī)，支持行業(yè)發(fā)展，開發(fā)城市礦山，變廢為寶。

　　廢舊電池回收產(chǎn)業(yè)潛力巨大，回收處境尷尬

　　近年來，廣東、湖北、湖南等地興起一些如邦普鎳鈷技術(shù)有限公司、格林美高新技術(shù)股份有限公司等專業(yè)廢舊電池回收處理的企業(yè)，提取廢舊電池中的金屬循環(huán)利用。武漢格林美公司項(xiàng)目經(jīng)理蘇麗表示，廢舊電池就是一座“城市礦山”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即便是回收價(jià)值最低的廢干電池，每回收一噸也相當(dāng)于節(jié)約72噸鋅/鐵原礦，節(jié)約標(biāo)煤16.8噸。廢舊電池如能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、規(guī)�；�回收，資源節(jié)約意義重大。

　　廢舊電池中有價(jià)金屬含量遠(yuǎn)高于礦山的可開采品位。湖南邦普循環(huán)科技有限公司技術(shù)研發(fā)部主任譚群英博士等人介紹，廢舊鋰離子電池中的珍貴戰(zhàn)略性金屬——鈷含量是伴生鈷礦含量的850倍左右。此外，鎳等資源也是我國對(duì)外依存度很高的戰(zhàn)略資源。而廢舊鎳氫電池中含有30%鎳、4%鈷和10%的輕稀土。廢舊電池的回收與資源化利用不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，而且是緩解我國戰(zhàn)略金屬資源緊缺局面、節(jié)約有限礦產(chǎn)資源、促進(jìn)我國電池行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　廢舊電池回收處理技術(shù)也在不斷進(jìn)步。格林美高新技術(shù)股份有限公司裝備技術(shù)總監(jiān)楊正新介紹說，公司在含鈷電池廢料回收領(lǐng)域獲得了15項(xiàng)專利，完成了“廢料―循環(huán)產(chǎn)品―代替原礦產(chǎn)品―代替進(jìn)口產(chǎn)品―名牌產(chǎn)品”的建設(shè)過程，打破了廢料產(chǎn)品只能用作低端產(chǎn)品的說法。格林美公司鈷鎳材料的循環(huán)利用技術(shù)也被列為國家“863”高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和中國工程院咨詢項(xiàng)目。

　　湖南邦普公司綜合部主任湯婕介紹說，公司廢舊電池回收項(xiàng)目整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。采用該技術(shù)，公司每年可讓6000噸廢舊電池再生，相當(dāng)于讓2億多個(gè)手機(jī)電池“綠色”再生。參與驗(yàn)收工作的中國工程院院士黃崇祺介紹，此技術(shù)避免了二次污染，完全符合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策和發(fā)展方向。

　　與回收產(chǎn)業(yè)相對(duì)，在日常生活中一次性的電池回收卻處境尷尬。遼寧省沈陽市梅江東社區(qū)的張慧梅熱心環(huán)保事業(yè)，3年時(shí)間回收了近500千克的廢舊電池，卻面臨無處可送的境地。長沙市人民中路長鑫花園小區(qū)秦秦小朋友從電動(dòng)玩具、遙控器等小家電中攢了3公斤廢電池，也不知往哪送。

　　專家指出，經(jīng)過二十余年努力，回收廢舊電池的環(huán)保觀念已經(jīng)被多數(shù)人所接受。但個(gè)人熱心無處可送，企業(yè)回收獨(dú)木難支。目前許多地方的政策都是“不鼓勵(lì)不反對(duì)”，這容易挫傷社會(huì)公眾參與環(huán)保的積極性，也讓電池回收處于尷尬境地。為環(huán)�？紤]，如果把這種閑散的民間回收行為變成系統(tǒng)的政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的行為，電池良性循環(huán)就能實(shí)現(xiàn)。

　　電池集中回收與否認(rèn)識(shí)模糊

　　電池集中回收與否一直存在爭論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，按國家要求，現(xiàn)在禁止生產(chǎn)汞含量大于電池重量0.0001%堿性鋅錳電池，干電池基本實(shí)現(xiàn)無汞；日常生活產(chǎn)生的廢鎳鎘、氧化汞電池不按危險(xiǎn)廢物管理，可分散與生活垃圾一并處理，不會(huì)造成環(huán)境污染；現(xiàn)行條件不鼓勵(lì)集中收集處理。

　　這種觀點(diǎn)的依據(jù)是，2003年10月9日，原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、原建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《廢電池污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》)中指出：“廢一次電池的回收，應(yīng)由回收責(zé)任單位審慎地開展。目前，在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的廢一次電池�！�

　　北京師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院博士后毛達(dá)卻認(rèn)為，在實(shí)際工作中，一些地方環(huán)保官員往往將這一規(guī)定模糊地轉(zhuǎn)述為“國家已經(jīng)不鼓勵(lì)收集日常生活中產(chǎn)生的廢電池”，并以此回應(yīng)公眾的疑惑。但他們往往不會(huì)提及日常生活中仍然使用著的一些危險(xiǎn)性廢電池(如含汞扣式電池、含鎘充電電池)應(yīng)該如何處置。

　　根據(jù)《技術(shù)政策》要求，我國2005年1月1日起停止生產(chǎn)含汞量大于0.0001%的堿性鋅錳電池。目前，我國電池的用汞量呈逐步降低的趨勢(shì)。但中科院廣州地球化學(xué)研究所程和發(fā)研究員的研究表明，從1995年至2009年，中國電池產(chǎn)業(yè)的用汞量已從每年582.4噸降至140噸。廢電池的含汞量大幅下降，但仍占生活垃圾含汞總量的54%，是我國含汞最多的生活垃圾。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，干電池基本無汞是理想狀態(tài)，雖然大電池企業(yè)生產(chǎn)的電池目前都做到了低汞化或無汞化，但大量小企業(yè)生產(chǎn)的電池還存在高汞現(xiàn)象，許多假冒偽劣低價(jià)一次干電池的含汞量也可能超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　毛達(dá)認(rèn)為，無汞化或低汞化政策不足以控制廢電池重金屬污染。目前，大量含汞紐扣式電池和低汞一次干電池仍然被大量生產(chǎn)或使用。鎳鎘電池產(chǎn)量仍達(dá)4億只，存在類似汞的鎘污染風(fēng)險(xiǎn)�？紤]到我國混合垃圾的末端處置場(chǎng)所，如垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的污染防治還處在不高的水平，將廢電池所含的有害物質(zhì)集中留到末端進(jìn)行治理，風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　廢舊電池污染防治應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

　　相關(guān)專家指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國廢電池污染防治政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在繼續(xù)堅(jiān)持限制電池有害物質(zhì)使用的同時(shí)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力建立健全全國性的廢電池回收和處理體系。

　　一、應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)政府部門和科研機(jī)構(gòu)共同總結(jié)2003年《技術(shù)政策》實(shí)施后，我國廢電池污染防治的得與失，評(píng)估目前廢電池混入生活垃圾處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及回收后的環(huán)境效益，考察國內(nèi)外的廢電池回收和處理技術(shù)，為下一步的科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　二、建議將廢舊電池明確某些門類列入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》所規(guī)定的“強(qiáng)制回收名錄”，落實(shí)《技術(shù)政策》中關(guān)于各級(jí)人民政府及電池生產(chǎn)者對(duì)廢電池分類收集、貯存、資源再生及處理所負(fù)有的責(zé)任要求。將《技術(shù)政策》中“在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的廢一次電池”修改為“在充分考察可行處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)盡快建立起本地的廢電池回收和處理體系；全國力爭在2017年以前使達(dá)到低汞或無汞要求的廢一次電池的回收率達(dá)到25%，危險(xiǎn)性廢電池的回收率達(dá)到65%以上，且回收后廢電池能夠得到無害化和資源化處置�！�

　　三、解決好錢由誰出，責(zé)任分解的問題。建議牽頭建立或指導(dǎo)各省市建立廢電池回收處理專項(xiàng)基金，考慮實(shí)施“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”，從電池生產(chǎn)企業(yè)提取回收基金，強(qiáng)化廢電池回收和處理過程監(jiān)督，對(duì)處理企業(yè)予以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、扶持和稅收優(yōu)惠，逐步淘汰對(duì)環(huán)境和健康影響很大的廢舊電池不當(dāng)拆解和利用活動(dòng)。

　　四、近年來各地“血鉛事件”教訓(xùn)深刻，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)，依托鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)本身的銷售體系，建立正規(guī)的回收體系。

　　五、危險(xiǎn)性廢電池的回收和處理應(yīng)與城鄉(xiāng)有害垃圾(如電子類危險(xiǎn)廢物等)的整體回收處理體系建設(shè)相結(jié)合，避免資源浪費(fèi)。在無害化和資源化處理不能及時(shí)到位的情況下，指導(dǎo)各地政府積極考慮應(yīng)用過渡技術(shù)，如廢電池的分類安全貯存技術(shù)，以降低廢電池因集中混合堆放造成的污染和安全風(fēng)險(xiǎn)，并為進(jìn)一步的無害化和資源化處置做好準(zhǔn)備。