我國廢舊手機回收利用現(xiàn)狀與解決方案
日期：2012年5月22日 14:45
隨著手機用戶的不斷增加及手機的更新?lián)Q代，每年都會產(chǎn)生大量的廢舊手機產(chǎn)生。廢舊手機一方面對環(huán)境構(gòu)成潛在的威脅，另一方面又具有回收利用價值。本文主要針對我國目前廢舊手機回收利用現(xiàn)狀分析，提出手機回收利用的措施，以有效應對電子垃圾污染問題，并實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
1.引言
目前我國正處于手機高速發(fā)展的時期，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2006年11月份的最新統(tǒng)計，國內(nèi)的移動電話用戶已達4.32億。我國已發(fā)展成為世界第一大手機生產(chǎn)和消費國。隨著高新技術(shù)的發(fā)展和應用，人們對手機外觀、功能的要求也在不斷提高，因此進一步的縮短了手機更新的周期。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，國內(nèi)的移動用戶更換新手機的周期平均為2年左右，而一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，用戶更換手機的周期更短，如北京市手機更換周期約為1年。手機是大眾消費品，手機市場的膨脹也導致了廢舊手機的大幅增加，當前全國廢舊手機每年淘汰量約為6000萬只。廢舊手機及手機電池、充電設(shè)備一旦丟棄，將會造成數(shù)十萬噸的電子垃圾，必然引發(fā)極大的處理危機，其污染規(guī)模遠大于廢舊電腦和彩電等其他廢舊電子產(chǎn)品。因此在廢舊手機尚未造成環(huán)境公害之前，如何將其進行回收處置已經(jīng)成為我國面臨的一個重大的環(huán)保課題。
2.廢舊手機回收的必要性
2.1廢舊手機的危害
手機的材料主要包括金屬材料和高分子材料，在廢棄前后成分基本保持一致。手機的結(jié)構(gòu)材料主要是塑料，極難自然降解，散落于環(huán)境中會造成污染并能夠長期存在，如果對其進行焚燒處理，就會造成大氣污染，焚燒產(chǎn)生的氣體還會使人中毒，嚴重時會導致癌癥、神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)等疾病。手機電路板含有鉛、鋅、錫、金等有害金屬元素。手機廢棄后若回收處置不當，或未經(jīng)無害化處理而直接填埋，將導致手機中有害金屬物質(zhì)滲漏從而污染土壤和地下水資源，并有可能滲入食物鏈，危及人類健康和生存。此外，手機電池及配件中還含有汞、砷等有毒物質(zhì)，這些物質(zhì)也會對環(huán)境和人類健康造成巨大的損害。廢舊手機等電子垃圾已成為當今人類和環(huán)境的“無形殺手”，因此對廢舊手機進行正規(guī)回收并予以無害化處理是非常必要的。
2.2廢舊手機中可回收利用的資源
手機總質(zhì)量的40%為各類金屬材料，包括金、銀、鈀等貴金屬，每噸廢舊手機中的貴金屬含量約為：金280g，銀2kg，鈀100g，此外還有銅100kg。我國2000年前生產(chǎn)的手機中，平均每只手機消耗黃金在0.1g以上，即1萬只手機約可提取黃金1kg。手機中的含金量比高質(zhì)量的金精礦（70g/t）還要高。從手機廢電池中還可以回收鎳、銅、鋰、鋁、鐵、鈷、釹等有價金屬，并可將這些再生資源重新用于工業(yè)生產(chǎn)。因此，廢舊手機回收的主要推動力之一就是其中有價值的材料，特別是貴金屬。通過優(yōu)化設(shè)計，手機中的塑料等高分子材料也可以再利用。對于手機等電子產(chǎn)品中不能重復利用的塑料，在歐洲可以被用來替代燃料，用于發(fā)電，從而節(jié)省能源�，F(xiàn)在，美國的電子垃圾處理企業(yè)年利潤已達到2500萬～3000萬美元�？梢姡瑥U舊手機的回收可充分利用資源并創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。
3.我國廢舊手機回收利用的現(xiàn)狀
受觀念、經(jīng)濟及技術(shù)等因素的影響，我國目前還沒有真正建立起廢舊手機回收系統(tǒng)，廢舊手機回收和利用的主要途徑和方式為：
（1）不規(guī)范的二手回收市場
在國內(nèi)的大城市，街頭小販出于經(jīng)濟利益的考慮而回收廢舊手機，他們或者對還能使用的手機進行翻新，重新賣到市場；或者將手機拆解，只利用一些零部件，其余的當作垃圾扔掉。這種不規(guī)范的回收既妨礙了正常的社會、經(jīng)濟秩序，也造成了電子垃圾的擴散，加大了電子垃圾分類處理的難度，并使含有大量有害物質(zhì)的“垃圾”被當作普通垃圾填埋或焚燒。
�。�2）作為垃圾回收處置
手機電池的壽命較短，產(chǎn)品更新較快，我國廢舊手機電池的數(shù)量十分巨大，并且這些手機電池絕大部分被當作廢棄物丟棄。丟棄的手機及手機電池目前基本被當作一般生活垃圾處理，可是它們與一般生活垃圾有很大的不同，它們會釋放出大量有毒有害物質(zhì)，對環(huán)境造成長期污染。
�。�3）簡單的拆解作坊式回收
在廢舊手機回收利用的過程中，保護好環(huán)境且不產(chǎn)生二次污染，是廢舊手機回收利用工藝的成功標志之一。國內(nèi)現(xiàn)有手機的拆解方式基本處于手工作業(yè)階段，而且大多數(shù)拆解作業(yè)都是家庭作坊式，沒有形成規(guī)�；蜋C械化操作，極易造成二次污染。由于手機中含有金、銀、鉑、鈀等貴金屬，在浙江、廣東等沿海地區(qū)，一些私人或小企業(yè)將回收的手機等電子產(chǎn)品投入硫酸池，以腐蝕掉電路板的金屬成分，或是采用直接火燒等落后技術(shù)來提取貴金屬，在處理過程中還會產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，這些有害物質(zhì)未經(jīng)任何處理源源不斷地排入環(huán)境，造成了嚴重的污染。
�。�4）生產(chǎn)商和移動運營商的自發(fā)回收
2002年，諾基亞開展了“未來在你手中”的活動，在國內(nèi)的100個主要城市的諾基亞服務(wù)中心共設(shè)置了200多個回收箱，但當時僅收集到0.5噸的手機電池和充電設(shè)備，因為國內(nèi)消費者普遍的做法是更愿意將廢舊手機賣到二手市場。隨后，摩托羅拉也開始通過代理商在我國回收廢舊手機，并與中國移動在長沙等大城市合作開展了廢舊手機折價換新的活動。2005年底，中國移動、摩托羅拉和諾基亞三家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起“綠箱子環(huán)保計劃”，在包括直轄市和省會城市在內(nèi)的全國40個重點城市中展開廢舊手機及配件的回收，約有1000家中國移動自辦營業(yè)廳和摩托羅拉及諾基亞的各約150家銷售中心、維修服務(wù)中心設(shè)立了專用于廢棄手機及配件回收的“綠箱子”來支持回收計劃，目前已經(jīng)回收廢棄手機及配件近3萬件�！熬G箱子環(huán)保計劃”活動的開展，拉開了我國建立廢棄手機及配件回收體系的序幕。最近，波導、LG移動電話、聯(lián)想、NEC、松下、夏新六家手機生產(chǎn)企業(yè)也加入了該計劃，給“綠箱子環(huán)保計劃”注入了新的力量。目前該計劃尚處于探索階段，其影響和成效都十分有限，手機回收的方式也過于單一化，而且該計劃重點關(guān)注的是手機的回收，并未涉及到廢棄手機的資源化利用。但“綠箱子環(huán)保計劃”，率先在國內(nèi)探索了廢棄電子產(chǎn)品的回收機制，是實施生產(chǎn)者責任延伸制度的一次具體的有益探索，其將會為我國探索符合國情的生產(chǎn)者承擔責任的方式及為相關(guān)立法提供寶貴的實踐經(jīng)驗。
4.廢舊手機回收利用的措施與建議
廢舊手機的回收利用是一項系統(tǒng)工程，需要從政府到生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、運營商、消費者的積極參與。歐盟、美、日等發(fā)達國家及地區(qū)在手機回收利用方面已居于世界前列，已建立起了較為成熟的法律體系和回收系統(tǒng)，并獲得了相當可觀的環(huán)境、經(jīng)濟效益。我國可借鑒國外的先進經(jīng)驗，采取以下有效措施，積極應對電子污染，使電子行業(yè)與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。�1）完善法律法規(guī)，推動回收工作
完善的法律法規(guī)是開展廢舊手機等電子廢棄物規(guī)范化回收利用的前提和保障。從歐盟模式可以看出完善的法律體系對于電子產(chǎn)品回收的推動作用。我國政府也已經(jīng)針對電子垃圾的危害，頒布并實施了一系列相關(guān)法律，如《清潔生產(chǎn)促進法》（2003年1月1日施行）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日施行），但這兩部法律都沒有具體的實施細則，而且將于2007年3月1日正式實施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》也沒有涉及電子產(chǎn)品的回收。2006年8月，國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，明確了電子廢物實行“污染者負責”的原則，作為指導性技術(shù)文件，將對未來我國電子廢物的處理處置發(fā)揮重要的指導作用。同時，國家環(huán)保總局還發(fā)布了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（征求意見稿），該意見稿擬定了電子廢棄物回收處置的有關(guān)規(guī)定，進一步明確了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者在污染防治方面的責任。該辦法的實施必將打開廢舊手機回收處置的新局面，但也面臨著來自手機生產(chǎn)者和消費者方面的壓力，因為該辦法沒有具體規(guī)定回收成本的分擔情況，各方面還很難達成一致，這也意味著廢舊手機的規(guī)范化回收利用仍面臨法律困境，仍會遭遇重重阻力。此外，我國尚缺乏相應的行業(yè)標準和電子信息產(chǎn)品污染的重點防治目錄，這些也都應盡快制定和完善。延伸生產(chǎn)者責任正在作為一個新的廢棄物管理范例而被廣范宣傳，該制度要求生產(chǎn)者承擔廢棄電子產(chǎn)品回收、處置的義務(wù)。我國立法部門可以考慮采納延伸生產(chǎn)者責任制度，并加以靈活運用來管理手機等電子產(chǎn)品，強制手機生產(chǎn)者履行對廢舊手機回收和安全處置的義務(wù)，明確經(jīng)銷商和移動運營商從消費者手中回收廢舊手機的義務(wù)以及消費者將廢舊手機交回銷售商作價回收的義務(wù)。在廢舊手機處置方面，應明文禁止對廢舊手機進行簡單填埋和焚燒。有關(guān)部門也應加大力度取締非法手機回收，建立規(guī)范的二手手機市場，防止超過設(shè)計壽命的廢舊手機流入農(nóng)村市場而導致回收困難及回收成本的升高�；谑謾C回收的環(huán)境和社會效益，政府可通過立法對從事廢舊手機無害化處置的企業(yè)給予政策扶持和資金支持，提高企業(yè)的積極性，促進手機回收技術(shù)的發(fā)展。
（2）發(fā)展試點項目
歐盟、日本等發(fā)達地區(qū)的電子廢棄物的回收利用都是從建立示范工程開始，通過試點工作積累經(jīng)驗，獲得豐富的數(shù)據(jù)資料，為立法以及今后的推廣工作提供有力的支持。我國目前尚處于手機規(guī)范化回收和利用的探索階段，相關(guān)的法律、技術(shù)、市場體系都尚待完善。因此，在我國推行廢舊手機回收的試點工作，積極發(fā)展試點項目是非常必要的，并且試點項目應采用適合我國國情的技術(shù)和程序，實施回收成本分析，發(fā)展相關(guān)技術(shù)標準。通過試點摸索經(jīng)驗，積累研究資料，解決建立廢舊手機回收利用體系的立法問題和可能面臨的各種困難。
�。�3）規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
廢舊手機等電子產(chǎn)品的拆解、回收工作專業(yè)性較強，須采用先進的技術(shù)、工藝，才能避免對環(huán)境的二次污染。在手機回收利用的過程中，要兼得環(huán)境和經(jīng)濟效益，就必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要堅決取締沿海地區(qū)嚴重污染環(huán)境的手工拆解作坊，建立市場準入機制，保證有實力、有資質(zhì)的企業(yè)進入廢舊手機回收市場。鑒于國外已經(jīng)發(fā)展的技術(shù)和模式，可考慮引進國外技術(shù)或投資，共同致力于國內(nèi)廢舊手機的回收。電子產(chǎn)品回收的初期投資大且很難盈利，但測算顯示，一個初具規(guī)模的回收企業(yè)在投入期后的5～6年會實現(xiàn)贏利，從而步入良性循環(huán)。如日本的橫濱金屬公司就從廢舊手機中回收了金、銀、銅、鈀等多種貴重金屬，從而獲得了相當可觀的經(jīng)濟效益。因此，廢舊手機回收只有走規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化之路，才有發(fā)展前途。
�。�4）清潔生產(chǎn)
我國已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》要求企業(yè)從源頭控制污染。在手機生產(chǎn)過程中，應推行清潔生產(chǎn)，限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多澳聯(lián)苯（PBB）、多澳二苯醚（PBDE）及其他有毒有害物質(zhì)，對于不能完全替代的有毒有害物質(zhì)，其含量不得超過電子信息產(chǎn)品污染防治的有關(guān)規(guī)定。積極推行“綠色手機”概念，推出以“無污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機”產(chǎn)品，大力發(fā)展CDMA等先進技術(shù)，通過對手機的優(yōu)化設(shè)計，提高產(chǎn)品的可回收率。如手機機身可使用再生塑料，手機廢棄后仍可制作其他產(chǎn)品；或機身由可降解的塑料制成，廢棄后即使埋入土壤中也可自行降解，不會對環(huán)境造成危害。據(jù)介紹，通過優(yōu)化設(shè)計，諾基亞手機75%～90%重量的材料都是可回收的，從而大大提高了資源的二次利用率。
�。�5）移動通信運營商的參與
通過對國外手機回收計劃的研究發(fā)現(xiàn)，移動通信運營商在手機回收過程中都起到了非常重要的促進作用。移動通信產(chǎn)品與其他類型的電子產(chǎn)品不同，在移動通信領(lǐng)域與用戶接觸最頻繁的當屬運營商，其建立的銷售渠道和營業(yè)網(wǎng)點也比產(chǎn)業(yè)鏈中其他的環(huán)節(jié)相對廣泛一些。因此，手機回收需要移動通信運營商的鼎力支持。移動通信運營商通過支持手機回收計劃，不僅可以取得很好的社會效應，提高自身品牌價值，而且還可以借此擴大自己的用戶群。在日本，手機回收活動主要就是由移動通信運營商推出。由此，我國的移動通信運營商可以借鑒國外的經(jīng)驗積極參與廢舊手機的回收。
�。�6）加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識
與西方發(fā)達國家相比，我國城市化水平較低，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，社會公民對環(huán)境保護的意識尚待提高，需要政府相關(guān)部門和手機生產(chǎn)廠商對公眾進行宣傳教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識，倡導消費者選用“綠色”產(chǎn)品；提高消費者參與環(huán)保的積極性，在消費過程中注重環(huán)保，主動交回廢棄手機，防止造成環(huán)境污染。同時，應引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，崇尚自然，追求健康，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.結(jié)論
�。�1）消費者均認為廢舊手機有一定的價值，一般都不愿意主動交到回收點，這就要求我國的廢舊手機必須作價回收。但手機作價回收的成本，再加上進行環(huán)境友好處理的成本，使得廢舊手機的正規(guī)回收無法與現(xiàn)存的未獲許可的作坊式回收競爭，因此這些回收成本應如何分攤，還需進一步的研究和思考。
�。�2）我國大多居民尚未意識到廢舊手機存在的潛在危害，公民的環(huán)保意識有待提高，因此我國廢舊手機的回收利用也不能照搬國外模式。
（3）如何將從事手機回收的作坊式企業(yè)納入規(guī)范管理的廢舊手機回收體系，如何轉(zhuǎn)化國外的經(jīng)驗和模式并成功地將它們與我國目前的實際情況聯(lián)系起來，也應是今后研究工作的重點。
