各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團供銷合作社，中國供銷集團及中國再生資源開發(fā)有限公司：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)﹝2011﹞49號）（以下簡稱國辦49號文件），加快推進供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設，促進供銷合作社廢舊商品回收利用企業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、提高對廢舊商品回收利用體系建設意義的認識

　�。ㄒ唬�廢舊商品回收利用是供銷合作社的主營業(yè)務和優(yōu)勢資源。幾十年來，供銷合作社一直致力于廢舊商品回收利用網(wǎng)絡建設和業(yè)務拓展，為支援國家經(jīng)濟社會建設做出了積極貢獻。特別是近年來，供銷合作社通過深化改革、加快發(fā)展、推進“新網(wǎng)工程”建設，在國家循環(huán)經(jīng)濟、城市礦產(chǎn)、城市回收體系試點建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全系統(tǒng)有縣及縣以上廢舊商品回收利用企業(yè)2000多家，回收網(wǎng)點15萬多個，從業(yè)人員100多萬人，年回收總額達1500億元。系統(tǒng)企業(yè)在國家發(fā)展改革委組織的15個循環(huán)經(jīng)濟試點單位中占8個，在22個城市礦產(chǎn)試點中占4個，在商務部55個城市再生資源回收體系試點中占38個。培育出了一批國家級和區(qū)域級廢舊商品回收利用行業(yè)龍頭企業(yè)，為建立完整的先進的廢舊商品回收體系建設奠定了良好基礎。

　�。ǘ�）國辦49號文件為供銷合作社加快推進廢舊商品回收利用體系建設提供了良好機遇。供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設雖然有較好的基礎，但也存在著基礎薄弱、設施陳舊、加工處理技術(shù)落后、企業(yè)小而散、規(guī)劃管理不到位等問題，與建立完整的先進的廢舊商品回收體系有較大差距。建立完整的先進的廢舊商品回收體系，是國家從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面對廢舊商品回收利用行業(yè)的戰(zhàn)略定位，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。也為供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，提供了良好機遇，提出了更高要求。供銷合作社要進一步增強責任感和使命感，勇于擔當，主動作為，為建立完整的先進的廢舊商品回收體系做出積極貢獻。

　　二、總體要求和主要目標

　�。ㄈ�）總體要求。按照國辦49號文件要求，發(fā)揮供銷合作社在廢舊商品回收利用領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類推進、加強聯(lián)合、有效整合、改造和提升系統(tǒng)現(xiàn)有回收利用網(wǎng)絡資源，進一步鞏固回收基礎、擴大加工能力、提升技術(shù)水平、做強龍頭企業(yè)、完善行業(yè)管理、推進產(chǎn)業(yè)化進程，盡快形成村鎮(zhèn)和城市社區(qū)有回收網(wǎng)點、重要集散地有分揀中心、資源富集區(qū)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一體化網(wǎng)絡體系，在建立我國完整的先進的廢舊商品回收體系中發(fā)揮主導作用。

　�。ㄋ模┲饕�目標。經(jīng)過努力，到 “十二五”末，全系統(tǒng)廢舊商品回收總額占全社會回收總額的比重達到60%以上，在80%以上的城市社區(qū)設立規(guī)范化的回收站點，80%以上的廢舊商品實現(xiàn)規(guī)范化的交易和集中處理，培育年收入超50億元的大型龍頭企業(yè)10家，建立功能齊備、設施先進的廢舊商品集散市場1000個�；�本構(gòu)建起基礎回收網(wǎng)絡、分揀加工中心或集散市場與產(chǎn)業(yè)基地三級層次分明，回收、加工、利用三個環(huán)節(jié)有機鏈接，覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進、高效利用、生態(tài)環(huán)保的供銷合作社再生資源現(xiàn)代回收利用體系。

　　三、重點任務

　�。ㄎ澹┘訌娀鶎踊厥站W(wǎng)點建設。結(jié)合各地城鄉(xiāng)社區(qū)建設、環(huán)境治理和供銷合作社基層組織網(wǎng)點建設，有重點有步驟地展開城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點建設。對現(xiàn)有的回收站點進行標準化改造，實施規(guī)范化經(jīng)營；在網(wǎng)絡薄弱和網(wǎng)點空白的地區(qū)，通過新建或依托供銷合作社廢舊商品回收利用龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有的社會回收站點、個體經(jīng)營者等采取收購、加盟、租賃、興辦專業(yè)合作社等靈活多樣的方式進行整合，夯實回收網(wǎng)絡的基礎，擴大回收網(wǎng)絡的覆蓋面。

　　（六）大力發(fā)展集散市場。發(fā)展專業(yè)化的廢舊商品集散市場或分揀中心，提高廢舊商品回收利用的集約化程度，打造對接產(chǎn)業(yè)上下游的服務平臺。對現(xiàn)有的600多家市場進行升級改造，提高先進技術(shù)應用和管理水平，提升分揀集散功能。同時，根據(jù)區(qū)域分布和市場需求，規(guī)劃新建一批集散市場或整合一批社會資源。有條件的縣級供銷合作社要牽頭建設專業(yè)化的廢舊商品集散市場或分揀中心，地（市）級以上的供銷合作社要牽頭建設區(qū)域性的集散市場或加工交易中心。同時，發(fā)揮中心城市供銷合作社輻射帶動作用，依托現(xiàn)有的物流運輸力量和經(jīng)營隊伍，建立廢舊商品物流配送系統(tǒng)。

　　（七）加強綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的重點經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，集中力量加快建設一批高起點、高標準、高水平的廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導供銷合作社及社會廢舊商品回收利用企業(yè)進入園區(qū)或基地，集聚發(fā)展。積極與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)模化利用基地有效銜接，繼續(xù)加大力量，將全系統(tǒng)已列入國家試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性集散市場等項目建設成為技術(shù)裝備先進、綜合加工利用水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先帶動國內(nèi)廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)集群升級。

　　（八）培育壯大龍頭企業(yè)。打破行政區(qū)劃和內(nèi)部層級界限，以資本為紐帶，以項目為平臺，全面推進系統(tǒng)內(nèi)資源整合，加強同業(yè)經(jīng)營企業(yè)的縱向整合與橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源進一步向骨干企業(yè)集中，盡快培育形成一批回收網(wǎng)絡全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進的大型龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)依托資本市場，通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式聯(lián)合合作、融資重組；支持龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進國際先進的行業(yè)理念、技術(shù)設備、工藝流程，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得突破，通過內(nèi)部研發(fā)儲備和對外收購兼并等多種形式，做精做強優(yōu)勢主營業(yè)務，加快做強做大步伐。

　�。ň牛┨岣呒夹g(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮系統(tǒng)科研院所和企業(yè)的集群研發(fā)優(yōu)勢，加快新技術(shù)、新工藝、新設備的研發(fā)和應用，提升廢舊商品回收利用的現(xiàn)代化水平。積極引進和采用先進裝備、技術(shù)和管理模式，大力推廣精細分揀加工技術(shù)，加快進行分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造。在集散市場、分揀中心，按回收能力配置機械化分揀分選設備，減少手工作業(yè)，做好廢舊商品加工預處理，提高出場原料的技術(shù)等級，降低利廢企業(yè)再加工成本。在加工區(qū)與交易區(qū)配備相應的環(huán)保、安全作業(yè)設施，對廢水、廢氣和固體廢物集中實行無害化處理，消除二次污染。

　　（十）加快回收方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展在線回收、上門回收、集中回收等新型廢舊商品回收方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設廢舊商品專業(yè)網(wǎng)站和電子商務平臺，方便社區(qū)居民處理廢舊電器等廢舊商品。回收企業(yè)要積極建立與黨政機關(guān)、大專院校和企事業(yè)單位廢舊商品定點定期回收機制，探索與軍隊、鐵路、電力等特殊行業(yè)廢舊商品回收的合作模式。大膽嘗試預約回收和交易、押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式。已經(jīng)取得電子廢棄物和廢舊汽車拆解等資質(zhì)的企業(yè)要積極開展連鎖經(jīng)營。

　　（十一）做好重點廢舊商品回收利用。在做好現(xiàn)有經(jīng)營品種的基礎上，積極拓展業(yè)務領(lǐng)域，擴大廢舊商品的回收品種，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等重點廢舊商品的回收率。

　　（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務功能。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。組織專業(yè)技能培訓，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場秩序。完善廢舊商品回收利用生產(chǎn)經(jīng)營評價指標和統(tǒng)計體系，實時掌握廢舊商品行業(yè)運行狀況，為廢舊商品行業(yè)管理的科學決策提供依據(jù),提高行業(yè)服務和管理水平。

　　四、保障措施

　　（十三）加強組織領(lǐng)導。各地供銷合作社一定要從戰(zhàn)略和全局高度認識建立完整的先進的廢舊商品回收體系的重大意義，把該項工作作為當前和今后一個時期的重點工作，擺上重要議事日程。中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）成立了廢舊商品回收體系建設工作領(lǐng)導小組，各地供銷合作社也要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，明確工作職責，完善工作機制，加大工作推動力度，以高度的政治責任感和歷史使命感，為推動我國循環(huán)經(jīng)濟和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　（十四）強化業(yè)務指導。各級供銷合作社要在深入調(diào)查研究的基礎上，理清發(fā)展思路，制定出科學合理的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。總社將把各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）廢舊商品回收利用體系建設納入綜合業(yè)績考核范圍，并及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳和推廣的力度。

　�。ㄊ�五）爭取政策支持。各級供銷合作社要切實抓住貫徹國辦49號文件的機遇，積極向當?shù)卣�府匯報，把供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設納入到當?shù)乜傮w建設規(guī)劃中去；要加大工作力度，加強與發(fā)改、財政、國土、工信、稅務、環(huán)保、商務等部門的溝通協(xié)調(diào)，利用好國家發(fā)展改革委現(xiàn)有“循環(huán)經(jīng)濟試點、城市礦產(chǎn)”和商務部回收體系建設三大試點工程的政策支持，并努力爭取各級地方財政政策資金支持�？偵纭靶戮W(wǎng)工程”將逐步增加對廢舊商品回收利用體系建設的支持比例。

　�。ㄊ�六）積極參與政策制定。總社作為廢舊商品回收體系建設部際協(xié)調(diào)機制成員單位，承擔相關(guān)的職責和義務。各級供銷合作社也要積極加入當?shù)貜U舊商品回收體系建設部門協(xié)調(diào)機制，反映系統(tǒng)的意見和呼聲，影響和參與相關(guān)政策的制定，促進再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄊ�七）加強宣傳工作。充分利用供銷合作的網(wǎng)點、網(wǎng)站、報紙等媒介，加強廢舊商品回收利用的宣傳和推廣，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，促進全社會加強環(huán)境保護、注重資源回收利用良好氛圍的形成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十四日